这个纪检监察室是这样学思践悟 “四种形态”的

引言：运用明责、预警、查纠、追责“四种常态”监督执纪问责工作法，践行运用监督执纪“四种形态”，正是秉承对每一位党员干部高度负责的态度，抓早抓小，既及时发现“腠理亡肌”,严管、挽救违纪党员，又及时清除腐败的“肿瘤”，保护整个“森林”的健康，把“惩前毖后、治病救人”的医者仁心体现在日常监督执纪中，为如何把纪律挺在前面、怎样以严明的纪律推进全面从严治党进行了很好的探索和实践。事实证明，只有做深做细做实监督执纪问责，才能牢牢把握“治病为了救人”的初心本意；只有常抓不懈监督执纪问责，才能营造风清气正的良好政治生态。
党的十八大后，党中央利剑高悬、震慑常在，以前所未有的决心和勇气革除积弊、反对腐败，一批批“老虎”、“ 苍蝇”贪腐官员应声落马，人们为党中央旗帜鲜明、立场坚定反对腐败叫好，在当前“不敢腐”氛围已初步形成的情况下，逐步形成“不能腐”的制度约束、“不想腐”的政治觉悟，推动反腐败斗争取得决定性胜利就显得尤为重要。
“让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理要成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”王岐山同志去年24日至26日在福建调研时提出了监督执纪的“四种形态”，系统全面地对党员干部在不同程度的违纪问题上提出了科学合理的处理原则，不仅指明了从严治党的新举措、监督执纪的新常态，更是反腐败由治标向治本转变的必然选择。
市纪委第八纪检监察室（以下简称市纪委八室）牢固树立“查办案件是成绩、抓早抓小抓好预防更是成绩”的工作理念，认真践行监督执纪“四种形态”，转变监督执纪方式，拓宽监督执纪视野，正确处理“树木”与“森林” 、“治标”与“治本”的关系，立足无病常防、初病早治、有病快治、重病严治，坚持“惩前毖后、治病救人”，注重严管厚爱、精准发力，研究出台了实施方案，推行明责、预警、查纠、追责“四种常态”监督执纪问责工作法，以发展的思路、改革的办法、创新的精神、求实的作风，在第八协作区21个联系单位持续深入开展监督执纪专项活动，在操作层面织密监督执纪的笼子，防患于未然，治病于初起，保护党员干部和党的作风于日常，有效探索积累了监督执纪“四种形态”的基本经验，营造了风清气正、山清水秀的政治生态，推动了全面从严治党不断向纵深发展。
1 走访调研  摸透实情
俗话说，“差之毫厘，谬以千里”。党风廉洁建设开展怎么样？“两个责任”落实实不实？廉洁风险防控点在哪里？当前面临的难题是什么？带着问题找问题，无疑是开展工作的有效途径。为此，市纪委八室从2015年12月28日开始，利用半个月的时间，深入第八协作区21家联系单位，开展逐一走访调研摸底，全面了解掌握实际情况，为有针对性地开展工作夯实了基础。
     在半个月的调研中，市纪委八室发扬从群众中来、到群众中去这一党的优良传统，坚持全方位、无缝隙、多层次，深入领导班子，深入中层干部，深入党员职工，耐心细致走访，多方听取意见和建议，掌握了解了第一手宝贵资料。同时，也向各单位传递了新形势下纪在法前、抓早抓小、严格执纪的工作思路，传递了经常扯袖、咬耳、红脸、出汗，将问题遏制在萌芽状态，避免“小错”酿成“大错”的信号，并第一时间亮明了“一旦发现违纪行为，将严格执纪问责”的态度，推动了问题能够得到早发现、早预防、早处理。
随着走访的不断深入，一些“不严不实”的问题逐一浮出水面，市纪委八室结合各单位特性、特点，将协作区21个联系单位分成A、B、C三类，其中A类是权力运行腐败易发区，B类是庸政、懒政、怠政问题易发区，C类是政治规矩敏感区，区分轻重缓急，突出精准执纪，做到了有的放矢。
市纪委八室开展为期半个月的深入调研，真正起到了摸清底子的目的，通过扎实的调研，发现了个别单位党委（党组）党风廉洁建设“两个责任”的辩证关系认识不清，思想认识没有上升到从严治党的高度；少数派驻纪工委（纪检组）履行监督责任不力，失之于宽，失之于软，工作缺乏积极主动性；部分单位廉洁风险防控工作不扎实，风险点梳理不到位、措施不得力，或者防控措施流于形式；“一岗双责”工作空而虚，形式主义存在等等。
“响鼓不用重锤”，一系列问题的发现，为监督执纪工作的开展找准了方向。为此，市纪委八室围绕从根源上清理认识的“淤泥”，以“四种形态”为抓手，始终坚持问题导向，扭住矛盾关键点，从建章立制入手，研究制定了开展明责、预警、查纠、追责“四种常态”监督执纪工作专项活动工作方案，实施“八项举措”，一季度一总结，精准推进监督执纪工作。
2 谈听看查  把脉问诊
中医问诊，讲究望、闻、问、切，监督执纪也是如此。在查访活动中，工作人员通过谈、听、看、查，摸清各单位存在的问题和廉洁风险，采取措施，对症下药。
谈，首先要明确和谁谈？谈什么？怎么谈？在专项活动中，工作人员分别和单位“一把手”、中层干部、群众谈，围绕“两个责任”落实、党风廉洁建设进行针对性谈话，并对谈话内容建档立卷。在谈话中，被谈话人员逐渐敢于大胆反映问题，特别是各单位存在的一些深层问题逐渐暴露出来，一些线索初露端倪。
听，深入下去；看，瞧个明白。本着“把脉问诊开病方”、“对症下药治未病”原则，按照明责、预警、查纠、追责“四种常态”监督执纪工作方案实施步骤，工作人员通过列席单位民主生活会、党风廉洁建设专题会等听动静，通过看政务公开栏、重大事项公开制度等瞧门道，检查单位是否真正把“真经”念好、念到位。
市纪委第八协作区21个联系单位的每一位纪检监察干部都收到了两个笔记本，一个是学习笔记本，一个是工作笔记本，其中工作笔记本专门记录监督执纪问责工作，翻开工作笔记本首页，一行“做铁打的‘打铁人’”的大字甚是醒目，仔细阅读内容，字字珠玑、句句震撼、发人深省。这是“谈、听、看、查”中“查”的一项重要内容，通过查看学习笔记，了解思想状态和学习进度；查看工作笔记，掌握党风廉洁建设开展情况和落实“两个责任”工作动态。
坚持四字并举，通过“严、深、细、实”卓有成效的工作，通过广泛接触群众征求意见，特别是与“一把手”、班子成员接触、交流，及时发现了一些倾向性、苗头性问题，及时发现了部分党员干部本人未察觉或较隐蔽的问题，特别是发现了一些违纪违规线索，为精准发力实施监督执纪“四种形态”打下了基础。
3 预警为先  注重日常
为配合开展明责、预警、查纠、追责“四种常态”监督执纪工作专项活动，市纪委八室向第八协作区的21个联系单位发放了致全体党员、致党员领导干部、致党员领导干部家属三封公开信1046封，收回读信感悟988封，号召广大党员、领导干部以及家属时刻绷紧廉洁弦，争做廉洁自律的表率。
《致党员的一封公开信》，号召广大党员重温入党誓词，尊崇党章，严守党纪，明晓规矩，旨在唤醒大家的党员意识，始终坚守共产党人的精神家园；《致党员领导干部的一封公开信》，要求每个党员领导干部都应正确认识和运用手中的权力，警惕贪欲之害，珍惜自己的声誉、操守，认真算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账“七笔账”， 始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒；《致党员领导干部家属的一封公开信》，温馨提醒党员领导干部家属要时刻念好家庭“廉洁经”，吹好廉洁“枕边风”，把好自家“廉洁门”，做好 “贤内助”，始终筑牢廉洁自律防线。
精神的污染只能用精神的甘露来洗涤，只要大家真诚相待，用关心去换取信任，用温暖去启发觉悟，就能主动敞开心灵的大门，促进情感上的沟通，三封公开信采取的这种“暖色调”工作法，对于那些思想上有“淤积”的人，达到了一定的预防效果。
走进市住房公积金管理中心办事大厅，一眼就看到“监督执纪提示牌”，上面公布了市纪委八室的举报电话和举报邮箱，提醒群众如发现违纪问题，可以通过打电话、发邮件的方式进行举报。市纪委第八协作区21个联系单位全部在醒目位置设置了监督执纪提示牌，这一举措也是实践监督执纪“四种形态”的创新，随时随地接受群众的监督，进一步拓宽群众举报渠道，也让党员干部心有敬畏、行有所止。
盯住绝大多数，让红脸出汗成为常态，强化日常教育监督是重点。市纪委八室在开展明责、预警、查纠、追责“四种常态”监督执纪工作专项活动中，针对查访中发现的一般问题，以书面告诫形式及时提醒；对群众反映强烈的问题，下发书面通知责令整改；涉及到领导班子的，要求联系单位党委（党组）召开指定内容的民主生活会，讲清问题，认识错误，及时改正。针对一些单位制度不健全或制度流于形式的问题，要求各单位认真落实政务公开、重大事项报备、作风纪律查纠、告诫整改等九项制度，始终以制度管人、管权、管事。同时，推行关爱谈话室，了解党员干部工作情况和思想动态；指导建议联系单位开展帮扶送温暖活动，让党组织的关爱化成动力，让团结友爱理性回归，从根源上解决党员干部“不想腐”的问题。
4 精准发力   查纠追责
严惩严重违纪行为是“四种形态”的最后一道关口。在当前形势下，不断巩固“不敢腐”的压倒性态势，就能为前三种形态的落地打下坚实基础。把握运用监督执纪“四种形态”，绝不意味着减弱惩治腐败的力度。恰恰相反，对严重违纪涉嫌违法的党员干部，要严格执纪、有责必追、严查不待。
针对违反政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律行为，凡是本单位被连续查纠三次的，严格按照《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等实施问责。同时，对党员干部暴露出来的倾向性、苗头性问题，综合运用提醒谈话、诫勉谈话等手段，督促纠正，坚持落细落小，坚决防止小问题演变成大问题。
市纪委八室持续深入践行“四种形态”， 高举反腐利剑，严格执行纪律，坚决做到发现一起，查处一起，严厉查处顶风违纪和十八大后仍不收敛、不收手的违纪行为，重点查处违反中央八项规定精神、“四风”等问题，让纪律约束化为自觉行动。针对信访举报投诉反映问题较多的单位，注重实施“三帮一带”，即帮助查找问题、帮助解决问题、帮助完善制度、带出一支好队伍，着力构建长效管理机制。同时，还充分调动发挥协作区力量，监督、指导联系单位案件查办、查纠、追责工作，真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来，推动监督执纪问责落到实处。
惩处腐败零容忍，常抓监督不放松。截至目前，市纪委八室在协作区共发放问卷调查251份，整改问题30个，作风纪律查纠18人，提醒谈话26人次，诫勉谈话6人，累计谈话388人次，函询5件，停职检查2人，纪律处分4人。通过扎实开展明责、预警、查纠、追责“四种常态”监督执纪问责工作法，有效践行了监督执纪“四种形态”，初步形成了一套具有前瞻性、针对性、有效性的工作体系，为实现协作区各单位“零腐败”、“治未病”的初心夯实了基础。